2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興的關鍵一年。新時代新征程全面建設社會主義現(xiàn)代化新重慶，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村。為貫徹落實《中共中央、國務院關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》（中發(fā)〔2023〕1號）精神，舉全市之力全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，結(jié)合我市實際，制定如下實施意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，認真落實習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述和對重慶作出的系列重要指示批示精神，深入貫徹市委六屆二次全會精神，緊扣成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，強化穩(wěn)進增效、除險清患、改革求變、惠民有感的工作導向，堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，聚焦高質(zhì)量、競爭力、現(xiàn)代化，強化科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和數(shù)字賦能，守住守好防止規(guī)模性返貧、確保糧食安全、加強耕地保護“三條底線”，大力實施千萬畝高標準農(nóng)田改造提升、千億級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)培育、千萬農(nóng)民增收致富促進、千個宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建“四千行動”，著力提升農(nóng)業(yè)機械化、鄉(xiāng)村數(shù)智化、農(nóng)民組織化“三化”水平，“一縣一策”推動庫區(qū)山區(qū)強縣富民，推動我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出堅實步伐，在建設農(nóng)業(yè)強國中貢獻重慶力量。

2023年的主要工作目標是，全市第一產(chǎn)業(yè)增加值增長4%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入增長7%以上，糧食播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)定在3012.2萬畝、216.1億斤以上，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到62.5%，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過56%，村級集體經(jīng)濟組織年經(jīng)營性收入5萬元以上的村達到70%、10萬元以上的村達到50%，示范創(chuàng)建宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村100個。

二、堅決守住“三條底線”

（一）持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。壓緊壓實各級黨組織、政府及其部門鞏固拓展脫貧攻堅成果責任。完善防止返貧精準監(jiān)測幫扶機制，優(yōu)化防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺和“渝防貧App”便民通道，鞏固提升“兩不愁三保障”和飲水安全保障成果。把增加脫貧群眾收入作為根本措施，把促進脫貧區(qū)縣加快發(fā)展作為主攻方向，強化扶志扶智，突出產(chǎn)業(yè)就業(yè)，持續(xù)縮小收入差距、發(fā)展差距。中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重提高到60%以上，重點支持補上技術(shù)、設施、加工、營銷等短板。實施防止返貧就業(yè)攻堅行動，深化東西部勞務協(xié)作，推進脫貧群眾穩(wěn)崗就業(yè)計劃和勞務品牌培育計劃，確保脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在75萬人以上。深化消費幫扶，舉辦重慶市鄉(xiāng)村振興消費幫扶周活動、魯渝消費幫扶產(chǎn)銷對接大會、重慶柑橘進山東專場推介大會等系列活動。管好用好扶貧項目資產(chǎn)，健全完善幫扶項目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。完善幫扶政策，加大對幫扶項目的金融支持，推進“富民貸”擴面上量，推動“渝快助農(nóng)貸”實現(xiàn)涉農(nóng)區(qū)縣全覆蓋。“一縣一策”推動4個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣加快發(fā)展。深入推進“萬企興萬村”行動。研究過渡期后農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制。辦好首屆全國鄉(xiāng)村振興國際博覽會。

（二）全力抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。全面落實糧食安全黨政同責，大力實施“穩(wěn)糧擴油”工程。強化藏糧于地、藏糧于技的物質(zhì)基礎，健全落實農(nóng)民種糧收益保障機制。深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，開展糧油綠色高產(chǎn)高質(zhì)高效示范創(chuàng)建。積極創(chuàng)新一年多熟糧食生產(chǎn)方式，在適宜區(qū)大力發(fā)展再生稻。完善農(nóng)資保供穩(wěn)價應對機制。產(chǎn)糧大縣獎勵資金重點用于糧食生產(chǎn)相關領域。鼓勵發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)。加強糧食應急保障能力建設。開展糧食節(jié)約行動。深入實施大豆和油料產(chǎn)能提升工程，扎實推進大豆玉米帶狀復合種植，統(tǒng)籌油菜綜合性扶持措施。實施加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動，落實油茶擴種和低產(chǎn)低效林改造29.7萬畝。樹立和落實大食物觀，積極構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系。嚴格“菜籃子”區(qū)縣長負責制考核。推進老舊蔬菜設施改造提升，穩(wěn)定蔬菜面積和產(chǎn)量，大力發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)。鞏固生豬產(chǎn)能，全年出欄量保持在1800萬頭以上。大力發(fā)展青貯飼料，加快推進秸稈養(yǎng)畜。發(fā)展林下種養(yǎng)。深入推進池塘養(yǎng)殖生態(tài)化改造，積極發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)，有序開發(fā)大水面生態(tài)漁業(yè)。加大食品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，健全追溯管理制度。大力發(fā)展現(xiàn)代化設施農(nóng)業(yè)。制定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流設施建設三年實施方案，建成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施400個。

（三）加強耕地保護和用途管控。壓緊壓實耕地保護黨政同責，落實剛性指標考核、一票否決、終身追責制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、有效防止耕地“非糧化”，牢牢守住耕地保護紅線。緊扣國家下達的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護任務，市和區(qū)縣簽訂耕地保護目標責任書，足額帶位置逐級分解下達。嚴格耕地占補平衡和進出平衡管理，落實“區(qū)縣審核、市級復核、社會監(jiān)督”機制，按規(guī)定及時向社會統(tǒng)一公示公告，確保補充的耕地數(shù)量相等、質(zhì)量相當、產(chǎn)能不降。嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，突出耕地保護優(yōu)先序，優(yōu)化植樹造林空間布局，積極爭取耕地種植用途管控探索試點工作。清單化責任制推進撂荒耕地復耕復種。扎實做好第三次土壤普查工作。

三、大力實施“四千行動”

（一）實施千萬畝高標準農(nóng)田改造提升行動。健全“投、建、用、管、還”機制，大力推進高標準農(nóng)田改大、改水、改路、改土、機械化“四改一化”示范建設，加強坡耕地綜合治理，力爭全年改造提升高標準農(nóng)田200萬畝。制定落實逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田的實施方案。健全高標準農(nóng)田長效管護機制，構(gòu)建政府、經(jīng)營主體、集體經(jīng)濟組織共同參與的多元化管護格局。編制農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃，扎實推進重大水利工程建設，推進大中型灌區(qū)建設和現(xiàn)代化改造，加強田間地頭渠系與灌區(qū)骨干工程連接，打造具有丘陵山地特色的多功能灌區(qū)。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。加快耕地質(zhì)量提升綜合示范區(qū)和酸化土壤改良示范項目建設。加強耕地污染監(jiān)測和防治。

（二）實施千億級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)培育行動。優(yōu)化空間布局，因地制宜做好“土特產(chǎn)”文章，大力開發(fā)鄉(xiāng)土資源，支持區(qū)縣打造“一主兩輔”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，著力推動集群式發(fā)展。統(tǒng)籌推進國家級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群等創(chuàng)建和市級農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，重點打造生態(tài)畜牧、火鍋食材、糧油、預制菜、重慶小面、柑橘、中藥材、榨菜、茶葉等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，推動全環(huán)節(jié)升級、全鏈條增值。健全推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，爭創(chuàng)中國（重慶）國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，推動預制菜產(chǎn)業(yè)標準化、規(guī)范化發(fā)展。實施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程。完善區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村電子商務和快遞物流配送體系，推動農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展。大力推進“數(shù)商興農(nóng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，建設數(shù)字農(nóng)業(yè)電商直播產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)副產(chǎn)品直播基地。加強綠色、有機和地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證管理，全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證制度，加快全產(chǎn)業(yè)鏈地方標準體系建設，持續(xù)打造“巴味渝珍”“三峽柑橘”等區(qū)域公用品牌。舉辦中國農(nóng)產(chǎn)品新品發(fā)布會暨中國西部（重慶）國際農(nóng)產(chǎn)品交易會。推進國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設，加快農(nóng)業(yè)投入品減量增效技術(shù)推廣應用，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物收集利用處理體系，實施好長江十年禁漁。扎實推進成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶建設，加快建設大足安岳、榮昌隆昌、梁平開江三個合作示范園區(qū)，打造全球泡（榨）菜出口基地，支持“萬達開”聯(lián)合打造三峽中藥材大數(shù)據(jù)平臺。

（三）實施千萬農(nóng)民增收致富促進行動。謀劃實施農(nóng)民收入整體提升計劃，確保農(nóng)村居民收入增速高于我市城鎮(zhèn)居民收入增速、高于全國農(nóng)民收入平均增速，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。引導有技術(shù)有能力的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)興業(yè)，因地制宜開發(fā)特色種養(yǎng)、產(chǎn)地加工、鄉(xiāng)村服務業(yè)等增收項目，把農(nóng)產(chǎn)品增值收益更多留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。持續(xù)提升農(nóng)民工職業(yè)技能，落實穩(wěn)崗紓困政策，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)。加強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化實訓基地等建設。大力推進“巴渝工匠”鄉(xiāng)村驛站、就業(yè)幫扶車間建設，引導農(nóng)民就近就地就業(yè)。在確保工程質(zhì)量安全和符合進度要求前提下，按照“應用盡用、能用盡用”原則，大力推動政府投資重點工程項目實施以工代賑，加大在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設領域推廣以工代賑力度。健全以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)體制機制，加強“一區(qū)兩群”區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村對口協(xié)同發(fā)展。優(yōu)化區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村產(chǎn)業(yè)空間布局，提升區(qū)縣城產(chǎn)業(yè)承載和配套服務功能，增強重點鎮(zhèn)集聚功能。

（四）實施千個宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建行動。堅持區(qū)縣統(tǒng)籌，支持有條件有需求的村莊優(yōu)化實用性村莊規(guī)劃，合理確定村莊布局和建設邊界。強化村莊規(guī)劃入庫管理，完善村鎮(zhèn)規(guī)劃管理“一張圖”，嚴禁違背農(nóng)民意愿撤并村莊、搞大社區(qū)。推進以村為單位的全域土地綜合整治。編制村容村貌提升導則，立足鄉(xiāng)土特征、地域特點和民族特色提升村莊風貌，防止大拆大建、盲目建設牌樓亭廊“堆盆景”。落實《鄉(xiāng)村建設項目庫建設指引（試行）》《鄉(xiāng)村建設任務清單管理指引（試行）》。扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，抓好農(nóng)村廁所、垃圾、污水“三個革命”，鞏固農(nóng)村戶廁問題摸排整改成果，持續(xù)開展村莊清潔行動和愛國衛(wèi)生運動，穩(wěn)步推進農(nóng)村黑臭水體整治。持續(xù)加強鄉(xiāng)村基礎設施建設，統(tǒng)籌推進農(nóng)村路、水、電、通訊、物流“五網(wǎng)”建設，落實村莊公共基礎設施管護責任，加強農(nóng)村應急管理基礎能力建設。支持農(nóng)村危房改造，開展現(xiàn)代宜居農(nóng)房建設示范。推進縣域內(nèi)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提升農(nóng)村學校辦學水平。強化縣域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生資源統(tǒng)籌和布局優(yōu)化，加強鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)療保障服務能力建設。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務中心建設，推廣日間照料、互助養(yǎng)老、探訪關愛、老年食堂等養(yǎng)老服務。優(yōu)化低保審核確認流程，確保符合條件的困難群眾“應保盡保”。深化農(nóng)村社會工作服務。加強家庭家教家風建設。擴大市域社會治理現(xiàn)代化試點，總結(jié)推廣最佳案例。協(xié)同推進國家級、市級鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)和民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建。深化“楓橋經(jīng)驗”重慶實踐，完善社會矛盾糾紛多元化預防調(diào)處化解機制，推進農(nóng)村掃黑除惡常態(tài)化。加強農(nóng)村精神文明建設，繼續(xù)在鄉(xiāng)村開展聽黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動，豐富農(nóng)村文化生活，提升農(nóng)民精神風貌。深入推進移風易俗，扎實開展高價彩禮、大操大辦等突出問題專項治理，逐步形成宣傳倡導、日常監(jiān)督、表揚獎勵閉環(huán)治理機制。推動農(nóng)村公益性殯葬服務設施建設。

四、著力提升“三化”水平

（一）加快推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。聚焦丘陵山區(qū)農(nóng)作物耕種收、畜禽養(yǎng)殖和智慧農(nóng)業(yè)等重點領域，加強科企聯(lián)合攻關，開展先進適用農(nóng)機裝備研發(fā)推廣。堅持“改地適機”與“改機適地”相結(jié)合，圍繞農(nóng)田宜機化、農(nóng)機裝備智能化、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺智慧化、無人農(nóng)場現(xiàn)代化等場景開展示范應用。研發(fā)一批集農(nóng)業(yè)智能感知、智能控制、自主作業(yè)為一體的智能農(nóng)機裝備。實施丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化示范工程，推動一批適應性廣、作業(yè)性強、可靠性好的小型輕簡農(nóng)機裝備示范應用。開展農(nóng)機裝備“浙渝協(xié)作”，打造“重慶制造”品牌。

（二）積極推動鄉(xiāng)村數(shù)智化建設。加快農(nóng)村地區(qū)數(shù)字基礎設施建設和信息化應用發(fā)展，提升千兆光纖、4G、5G網(wǎng)絡農(nóng)村覆蓋范圍和質(zhì)量。深入實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動，推動智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧文化、智慧旅游、智慧農(nóng)業(yè)氣象等應用場景落地。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應用，推進智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，新建智慧農(nóng)業(yè)試驗示范基地20個。創(chuàng)建國家數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新西南分中心和應用推廣基地。探索開展數(shù)字賦能鄉(xiāng)村文明實踐工程，推動新時代文明實踐中心建設提檔升級。

（三）切實提高農(nóng)民組織化程度。健全黨組織領導的村民自治機制，全面落實“四議兩公開”制度，規(guī)范民主議事程序，推動村級事務聯(lián)席會、鄉(xiāng)村互助會、道德評議會等組織有效發(fā)揮作用。健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制，采取“保底收益+按股分紅”等方式，鼓勵發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，讓農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。實施農(nóng)業(yè)社會化服務促進行動，大力發(fā)展代耕代種、代管代收、全程托管等社會化服務，將小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。推動修訂完善村規(guī)民約，引導和培育村民健康文明的生活方式。持續(xù)開展“清潔戶”、“星級文明戶”、美麗庭院等評選，發(fā)揮示范帶動作用。探索建立農(nóng)民健康互助組，舉辦“中國農(nóng)民豐收節(jié)”等重要農(nóng)時、節(jié)氣活動，開展“我為鄉(xiāng)村振興作貢獻”活動，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，充分調(diào)動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性、創(chuàng)造性。全面培訓提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村班子領導鄉(xiāng)村振興和推動強村富民能力。

五、堅持科技和改革“雙輪驅(qū)動”

（一）推動農(nóng)業(yè)關鍵核心技術(shù)攻關。以國家生豬技術(shù)創(chuàng)新中心、國家級重慶（榮昌）生豬大數(shù)據(jù)中心等平臺為支撐，高標準建設榮昌畜牧科技城。發(fā)揮油菜種質(zhì)資源優(yōu)勢，以蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)為依托，高質(zhì)量推進潼南農(nóng)科城建設。加快建設部級重點實驗室，推進長江上游種質(zhì)創(chuàng)制大科學中心、山地農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地等建設。優(yōu)化設置農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團隊。扎實推進全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣創(chuàng)建工作。深入實施農(nóng)業(yè)科技特派員制度。加強基層農(nóng)技推廣體系改革與建設。推進“科技小院”建設。

（二）扎實推進種業(yè)振興。完成農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查，啟動農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源精準鑒定。開展生物育種重大項目攻關，推進柑橘、生豬國家育種聯(lián)合攻關，實施科企聯(lián)合育種攻關，加快培育短生育期油菜、優(yōu)質(zhì)高效榮昌豬、渝州白鵝等優(yōu)勢品種。推動國家農(nóng)作物品種測試評價站、國家生豬測定站等建設。深入實施重大品種研發(fā)與推廣后補助政策，推動我市自有優(yōu)勢良種推廣。鼓勵支持種業(yè)企業(yè)并購、重組，推動中小種業(yè)企業(yè)聯(lián)合發(fā)展。加強國際國內(nèi)種業(yè)龍頭企業(yè)對接合作。大力實施種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動。

（三）深化農(nóng)村“三塊地”改革。深化農(nóng)村土地制度改革，扎實搞好確權(quán)，穩(wěn)步推進賦權(quán)，有序?qū)崿F(xiàn)活權(quán)，讓農(nóng)民更多分享改革紅利。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，扎實推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點。引導土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。總結(jié)“小田并大田”等經(jīng)驗，探索在農(nóng)民自愿前提下，結(jié)合農(nóng)田建設、土地整治逐步解決地塊細碎化問題。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點，切實摸清底數(shù)，加快房地一體宅基地確權(quán)登記頒證，加強規(guī)范管理，妥善解決歷史遺留問題，探索宅基地“三權(quán)分置”有效實現(xiàn)形式。穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點工作。保障進城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。積極盤活存量集體建設用地，優(yōu)先保障農(nóng)民居住、鄉(xiāng)村基礎設施、公共服務空間和產(chǎn)業(yè)用地需求。扎實推進農(nóng)村綜合改革試點示范。

（四）培育提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實施家庭農(nóng)場培育計劃，支持家庭農(nóng)場領辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社，鼓勵農(nóng)民合作社根據(jù)發(fā)展需要組建聯(lián)合社或興辦企業(yè)，有序擴大經(jīng)營規(guī)模、提高經(jīng)營能力。開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，培優(yōu)扶強農(nóng)民合作社國家級示范社、市級示范社，提升農(nóng)民合作社市場競爭力、農(nóng)民帶動力。積極培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進“上規(guī)、上云、上市”。開展新一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體創(chuàng)建認定。加強管理服務制度建設，營造有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長的市場環(huán)境。

（五）擴面深化農(nóng)村“三變”改革?？偨Y(jié)“三變”改革試點成效經(jīng)驗，鼓勵各區(qū)縣在具備條件下全域推進。引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)民合股聯(lián)營，構(gòu)建“股權(quán)平等、利益共享、風險共擔”的股份合作機制。積極探索“三變”+特色產(chǎn)業(yè)、“三變”+農(nóng)村電商、“三變”+鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營模式。建立農(nóng)村集體資源資產(chǎn)作價入股評估監(jiān)督制度，防止權(quán)力尋租、低價入股、資產(chǎn)流失。探索固定分紅、保底分紅、效益分紅、實物分紅等靈活多樣的股權(quán)收益分配機制。

（六）高質(zhì)量推動“三社”融合發(fā)展。深化供銷合作社綜合改革。啟動全市供銷系統(tǒng)基層組織提質(zhì)增效工程，實施“區(qū)域性為農(nóng)服務中心”建設，提高產(chǎn)供銷服務能力，推動基層組織與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融合發(fā)展。推動全市供銷系統(tǒng)構(gòu)建以直屬企業(yè)為龍頭、基層組織為載體，市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級上下貫通、一體推進的為農(nóng)服務體系，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供專業(yè)化、規(guī)?；?，提高“三社”融合發(fā)展質(zhì)效。

（七）發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面推動村級集體經(jīng)濟組織與村（居）民委員會財務分離。推動集體資產(chǎn)管理與經(jīng)營有效分離，因地制宜探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、資產(chǎn)參股等新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展有效路徑。健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，推動區(qū)縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺市場化改造，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設。探索市、區(qū)縣兩級流轉(zhuǎn)交易平臺市場化合作路徑和財政購買服務機制。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革。保障婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的合法權(quán)益。

（八）加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。深入研究謀劃城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有形載體和有效抓手，把城鄉(xiāng)融合發(fā)展打造成為我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的鮮明特色。研究制定“一縣一策”強縣富民的政策舉措，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。深入推進以區(qū)縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，推動區(qū)縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項。支持開展國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范。探索實施“強鎮(zhèn)帶村”重點工程，開展特色小鎮(zhèn)建設，加強中心城鎮(zhèn)市政、服務設施建設。梯度配置縣鄉(xiāng)村公共資源，發(fā)展城鄉(xiāng)學校共同體、緊密型醫(yī)共體、養(yǎng)老服務聯(lián)合體，推動縣域供電、供氣、電信、郵政等普遍服務類設施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設和管護，支持有條件的地區(qū)推動市政管網(wǎng)、鄉(xiāng)村微管網(wǎng)等往戶延伸，逐步使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。深化戶籍制度改革，引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。深入推進縣域農(nóng)民工市民化，建立健全基本公共服務同常住人口掛鉤、由常住地供給機制。做好農(nóng)民工金融服務工作。深入推進國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)重慶西部片區(qū)建設。創(chuàng)建全國精神文明城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。

六、強化鄉(xiāng)村振興工作保障

（一）健全鄉(xiāng)村振興多元投入機制。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，壓實地方政府投入責任。穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。加大地方政府專項債支持鄉(xiāng)村振興力度。發(fā)揮財政資金引領、撬動作用，用好金融支持政策，支持以市場化方式設立鄉(xiāng)村振興基金，推動金融和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。推動金融機構(gòu)增加鄉(xiāng)村振興相關領域貸款投放，全力支持重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。探索開展大型農(nóng)機具、溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍等抵押貸款試點。探索農(nóng)機補貼貸等農(nóng)業(yè)補貼確權(quán)貸。提升政策性農(nóng)業(yè)擔保機構(gòu)為農(nóng)業(yè)市場主體服務能力和水平。深入推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)、林權(quán)、自然資源產(chǎn)權(quán)等抵押擔保。加強農(nóng)村信用體系建設，完善信用信息共享機制。常態(tài)化開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸直通車活動。提升政策性農(nóng)業(yè)保險密度和深度。支持重慶股份轉(zhuǎn)讓中心加快完成鄉(xiāng)村振興板開板。

（二）強化鄉(xiāng)村人才支撐。深入推進“重慶英才·鄉(xiāng)村領軍人才”計劃。實施萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務人才、萬名鄉(xiāng)村治理人才、萬名鄉(xiāng)村工程技術(shù)人才、萬名農(nóng)民合作社帶頭人、萬名農(nóng)村勞務經(jīng)紀人培育“五萬計劃”，組織引導城市各類人才到基層一線服務。引導支持大學畢業(yè)生、農(nóng)民工、企業(yè)家等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立健全新農(nóng)人回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)機制，創(chuàng)造良好環(huán)境，幫助解決職業(yè)發(fā)展、社會保障等后顧之憂。實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目，統(tǒng)籌開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人、致富帶頭人培育培訓。實施基層農(nóng)技推廣人才定向培養(yǎng)計劃。大力發(fā)展面向鄉(xiāng)村振興的職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合和校企合作，加快推進農(nóng)業(yè)高職院校建設。建立健全鄉(xiāng)村振興彈性引才用才制度，完善城市專業(yè)技術(shù)人才定期服務鄉(xiāng)村激勵機制。深化建筑師、規(guī)劃師、工程師、藝術(shù)家等“三師一家”下鄉(xiāng)服務。繼續(xù)實施農(nóng)村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)項目和教師“優(yōu)師計劃”“特崗計劃”“國培計劃”。實施鄉(xiāng)村振興巴渝巾幗行動、青年人才開發(fā)行動。

（三）防范化解農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域安全風險。常態(tài)化開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域安全風險大排查、大整治、大執(zhí)法。扎實做好農(nóng)村地區(qū)新冠疫情防控工作。持續(xù)加強區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應急管理和消防安全體系建設。完善農(nóng)村災害防御體系，加強旱澇災害防御體系建設和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災救災保障，抓好地質(zhì)災害監(jiān)測預警、避讓和防治，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)氣象基礎支撐能力。提升森林火災綜合防控水平。加強非洲豬瘟等重大動物疫病常態(tài)化防控和重點人畜共患病源頭防控。健全基層動植物疫病蟲害監(jiān)測預警網(wǎng)絡。實施重大危害入侵物種防控攻堅行動。建立健全生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)測預警機制。完善社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引，加強資本下鄉(xiāng)引入、使用、退出的全過程監(jiān)管，防范化解農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營風險。

七、切實加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導

（一）全面落實鄉(xiāng)村振興責任制。健全黨領導“三農(nóng)”工作的制度體系，完善抓黨建帶全局的工作體系，推動鄉(xiāng)村振興重大決策落地、重大任務完成、重大風險防控。制定鄉(xiāng)村振興責任制實施細則，落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興工作責任。健全“區(qū)縣統(tǒng)籌抓鄉(xiāng)促村”工作機制，充分發(fā)揮區(qū)縣黨委“一線指揮部”作用。嚴格落實各級黨委和政府向上級黨委和政府、本級政府向本級人大報告鄉(xiāng)村振興工作制度。全面落實區(qū)縣領導班子成員包鄉(xiāng)走村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員包村聯(lián)戶、村干部經(jīng)常入戶走訪制度。修訂區(qū)縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核辦法，統(tǒng)籌開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估，將抓黨建促鄉(xiāng)村振興情況作為區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容。改進優(yōu)化鄉(xiāng)村振興專項督查和審計監(jiān)督方式，推動各類監(jiān)督貫通融合，開展鄉(xiāng)村振興領域腐敗和作風問題整治。規(guī)范“小微權(quán)力”監(jiān)督，推動基層紀檢監(jiān)察組織和村務監(jiān)督委員會有效銜接，建立基層監(jiān)督聯(lián)系點，用好基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，強化對村干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督。加大涉農(nóng)干部培訓力度，引導黨員干部深入基層開展調(diào)查研究。加強鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計監(jiān)測。

（二）縱深推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興。深化農(nóng)村黨建提升行動，著力增強黨組織政治功能和組織功能，形成問題發(fā)現(xiàn)靠黨建、問題發(fā)生查黨建、問題解決看黨建的黨建統(tǒng)領工作機制。加強村黨組織對村級各類組織和各項工作的領導。持續(xù)推進農(nóng)村帶頭人隊伍建設，總結(jié)深化“導師幫帶制”“擂臺比武”等工作，選樹一批“擔當作為好支書”。加強標準化規(guī)范化建設，深化基層黨建示范培育，推行村黨組織“評星定級”，對軟弱渙散村黨組織“一村一策”進行集中整頓。派強用好駐村第一書記和工作隊，推動派出單位落實責任、項目、資金。通過設崗定責、承諾踐諾等方式，發(fā)揮農(nóng)村黨員帶頭致富、帶領創(chuàng)富、帶動共富作用。完善黨建統(tǒng)領的自治、法治、德治、智治“四治融合”鄉(xiāng)村治理體系，推廣運用“積分制”“清單制”“院落微治理”等做法，提升鄉(xiāng)村治理效能，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

（三）健全“三農(nóng)”工作推進機制。堅持和完善常態(tài)化調(diào)研機制，聚焦“三農(nóng)”改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題，深入基層農(nóng)村察農(nóng)情、訪實情、問民意，有針對性地研究制定“三農(nóng)”工作和全面推進鄉(xiāng)村振興的政策措施。建立季度例會報告機制，涉農(nóng)區(qū)縣、市級有關部門要把鄉(xiāng)村振興作為向市委、市政府季度例會報告的重要內(nèi)容。構(gòu)建項目化實施機制，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目，強化調(diào)度督導、打表推動、考核評估、盤點銷號，形成工作閉環(huán)。健全專班化協(xié)同推進機制，優(yōu)化完善鄉(xiāng)村振興工作專班，構(gòu)建跨部門、跨領域、跨層級的協(xié)同運轉(zhuǎn)機制，形成集智攻堅乘數(shù)效應。建立全面推進鄉(xiāng)村振興賽馬比拼機制，完善“五色圖”評價指標體系，定期晾曬比拼工作成效。推行成功實踐案例評選推薦機制，鼓勵和引導基層探索創(chuàng)新，扎實開展鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，總結(jié)推廣鄉(xiāng)村振興典型經(jīng)驗和有效做法。